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新疆维吾尔自治区财政深化政府采购“放管服”改革 规范政府采购监督管理

2022年04月11日 10:04 来源:中国政府采购网打印

  为进一步贯彻落实国务院“放管服”改革要求,自治区财政厅通过推进“互联网+政府采购”行动,强化采购当事人主体责任,切实推进自治区财政“放管服”改革。

  一、落实国务院“放管服”改革,激发政府采购市场活力

  一是积极推进“互联网+政府采购”行动,打造阳光采购。指导全区各地各部门落实“互联网+政府采购”行动。目前,全疆均已上线政府采购电子卖场系统,实现小额通用货物类、服务类的线上交易;巴州、阿克苏、阿勒泰等地区全面上线全流程项目采购系统,实现委托采购项目的全流程监管;巴州建设了全疆首个医疗特色馆,公安厅建设了全疆公安警务装备馆。二是建立全区统一的电子卖场,有效提升小额零星采购效率。规范政府采购电子卖场运行。对电子卖场内办公设备、办公用品、定点服务、协议供货等增补招标工作不设供应商门槛,通过公开招标、供应商承诺入围方式,提高采购竞争强度。自2020年5月起施行政府采购网上超市“全疆一张网”,实现网上超市商品同城同网同价,供应商库、商品库全疆共享共用,打破市场壁垒,激发市场活力,提升采购效率。三是制定统一的年度集中采购目录和分散采购限额标准,优化集中采购管理。研究制定《新疆维吾尔自治区2021—2022年度政府集中采购目录及标准》,充分发挥集中采购的规模优势,进一步提高分散采购限额标准,充分发挥采购人主体责任;减少审批事项,缩短采购周期,降低采购成本,加强对事中事后监管,不断提高政府采购效率。四是推进电子化政府采购,构建全流程闭环管理。自2020年6月起积极推进全区实施政府采购项目电子化,推动政府采购与预算管理、资金支付、绩效等业务对接,构建全流程闭环管理的电子化采购。五是实施政府采购意向公开,保障市场主体平等参与采购活动。在全疆范围内开展政府采购意向公开,指导采购人在部门预算批复后60日内,将采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等内容在新疆政府采购网发布年度或季度采购意向,提高政府采购透明度,方便供应商提前了解政府采购信息。六是推动政府采购全流程信息公开,有效提升政府采购透明度。严格按照财政部关于政府采购信息发布的管理要求,规范政府采购信息发布,严格落实信息发布三审三校制度。

  二、强化采购人主体责任,严格履行财政监督管理职责

  一是加强采购人管理,落实采购人主体责任。牢固树立“无预算不采购、不超预算采购”的理念,强化采购人预算管理认识,指导采购人科学编制采购预算。在采购项目执行环节,对超出采购预算、无预算的采购计划一律不得实施采购活动。对符合政府采购政策采购活动通过系统落实采购人主体责任,提高采购效率。二是规范政府采购代理机构管理,建立名录登记制度。对在新疆从事政府采购代理业务的代理机构,按照财政部的要求,严格实行在中国政府采购网名录登记注册制度。三是严格政府采购评审专家入库管理,建立随机抽取使用制度。明确规定政府采购评审专家的条件和标准,严格审核入库,严把“入口关”。建立全区统一的政府采购评审专家信息管理和使用平台,全区各级政府采购项目统一通过自治区政府采购评审专家库系统在线随机抽取使用。四是加强供应商管理,建立政府采购诚信体系。建立政府采购诚信体系,与发改委、市场监管、税务等部门建立政府采购严重违法失信主体联合惩戒机制,对严重违法失信行为的政府采购当事人开展联合惩戒。五是加强政府采购投诉管理,积极化解矛盾纠纷。严格规范政府采购投诉处理程序,依法依规启动监督检查、调取证据等程序。在投诉处理中积极推进非强制纠纷化解模式。

  三、发挥政府采购政策功能作用,支持实现国家宏观调控目标

  采取优先采购、预留份额、给予价格扣除等方式,通过发挥政府采购政策功能,落实政府采购支持中小企业政策,不断加大对中小微企业的支持力度;落实政府采购支持脱贫攻坚、支持乡村产业振兴,推进脱贫地区产业发展和农民群众持续增收,助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。在办公自动化等产品采购中,建立绿色采购制度,坚持购买节能、环保产品,将创建节约型社会的措施落到实处。

  四、四项措施,助力下一步放管服改革

  一是进一步完善政府采购制度,为改革提供制度保障。以深化政府采购制度改革和修订《政府采购法》为契机,全面梳理研究完善政府采购改革相关配套制度,通过制度进一步规范政府采购行为。二是不断提高政府采购监管能力建设,健全完善采购监管机制。强化财政政府采购内控制度的执行,持续加大对全区各级采购监管部门的政策和案例学习研究,加强培训和交流,不断提升政府采购监管部门政策理论水平和法律法规的运用能力。三是落实采购人主体责任,建立采购人负责机制。按照政府采购需求管理制度,指导采购人建立采购需求管理制度,科学合理制定采购需求,确保实现物有所值的采购目标。四是持续推进“互联网+政府采购”行动,实现政府采购管理与现代信息技术深度融合。全面推进全区政府采购全流程电子化,实现全流程闭环管理的电子化采购,实现政府采购操作留痕可追溯、过程透明全公开,不断提高财政政府采购监管能力,打造“阳光采购”,提升政府采购绩效。